最高检：公益诉讼检察业务框架基本确立办案质量稳步提升

2023-02-27 13:06:59 来源：央视网

央视网消息：2月27日上午，最高检召开“做好新时代公益诉讼检察”新闻发布会，通报五年来全国检察机关公益诉讼工作情况，发布2022年度“公益诉讼守护美好生活”典型案例，介绍全国检察机关开展公益诉讼常态化“回头看”跟进监督工作情况。

最高人民检察院副检察长张雪樵介绍，2022年是公益诉讼检察发展史上具有特殊意义的一年。这一年，公益诉讼检察来到全面推开五周年的重要节点。试点、全面推开五年多来，公益诉讼检察工作取得快速发展，业务领域持续拓宽，案件规模稳步增长，办案质效不断提升，展现了独特的制度价值，取得了显著的实践成效。

(资料图片)

一是公益诉讼检察业务框架基本确立、日趋定型

2022年以来，随着新修订的反垄断法、反电信网络诈骗法、农产品质量安全法、妇女权益保障法等均对检察机关提起公益诉讼作出规定，法定领域“版图”进一步扩大，由制度建立之初的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让四个领域，扩展到英烈权益保护、未成年人保护、军人荣誉名誉权益保障、安全生产、个人信息保护、反垄断、反电信网络诈骗、农产品质量安全、妇女权益保障等领域，并继续向无障碍环境建设、文物保护等新领域拓展，初步建立起“4+N”的基本业务框架，形成了以传统法定领域为核心、新增法定领域为增长点、其他新领域为补充的基本业务格局。

二是公益诉讼检察工作理念初步形成、与时俱进

树立双赢多赢共赢理念，通过加强对公益损害问题的监督，助力政府部门依法行政，共同维护人民根本利益，得到各方面大力支持。树立“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”理念，促进行政机关发挥主动纠错机制作用，以磋商、检察建议等非诉方式督促协同行政机关开展前端治理，推动绝大多数案件在诉前环节得以解决。2017年7月至2022年底，全国共制发公益诉讼诉前检察建议58.4万余件，行政机关诉前阶段回复整改率达到99.8%。树立“持续跟进监督”理念，强调从诉前程序到提起诉讼，再到判决执行，一个环节一个环节持续跟进，并把全流程整改效果的“回头看”作为“规定动作”，努力让受损公益得到恢复。

三是公益诉讼检察制度机制逐步建立，不断健全

始终坚持问题导向，以改革创新推进中国特色公益诉讼检察制度的发展完善。针对公益损害问题往往跨不同区域、分散治理效果不佳的问题，建立跨区划协作机制。针对基层办案压力阻力较大的问题，完善一体化办案机制。针对公益保护协作不足的问题，加强跨部门合作机制。针对公益保护社会参与度、知晓度有待提升问题，创新社会支持机制。

四是围绕中心服务大局的制度价值充分释放、日益彰显

始终以公益检察担当融入、服务和保障国家战略实施，为服务保障经济社会发展提供坚实司法保障。深化落实服务保障长江经济带发展公益诉讼检察举措。服务黄河流域生态保护和高质量发展。主动服务乡村振兴战略。助力打好疫情防控阻击战。加强与全国性专项整治协同，主动对接中央环保督察，配合全国人大常委会生态环境相关法律的执法检查，参与农村乱占耕地建房问题整治。因地制宜服务区域重大战略和本地中心工作。各地通过符合本地特色专项监督活动的开展，更广范围、更深层次融入国家治理。

五是为民司法守护公益的职能作用有力发挥、效果突出

围绕群众身边事，以专项活动为抓手，把好事抓常办实。最高检先后部署“保障千家万户舌尖上的安全”“公益诉讼守护美好生活”“为民办实事破解老大难”公益诉讼质量提升年等专项监督活动，聚焦人民群众在生态环境、食品药品安全、安全生产等方面的最切身需要，解决人民群众的操心事、揪心事、烦心事，助力厚植党的执政基础。

六是公益诉讼检察办案质量稳步提升、持续向好

坚持质效优先导向，狠抓办案质量，努力推动公益诉讼检察由“高速度”发展向“高质量”发展转变。以“千案展示、百案评析、十案示范”为引领促进各地树立正确业绩观。指导各级院推荐上传优秀案件近3000件，促进各级院在比学赶超中提升办案质效。以案件质量评查为载体抓实常态化“回头看”。组织全国公益诉讼案件质量评查，在地方自查的基础上，分10个督导组对21个省（区、市）的36个市级院、75个县级院进行实地评查，现场评查案件3318件，有力地推动了问题的发现、整改和质量意识的强化。以优秀检察建议评选为抓手促进提升法律文书质量。组织各地推荐优秀检察建议书114件，评选出精品检察建议书10件，优秀检察建议书30件，为各地规范文书撰写提供了示范和样板。

七是公益诉讼检察理论研究掀起热潮、走向深入

坚持实践探索与理论创新同步推进。各级检察机关在制度完善与实践办案中都与学界保持良好互动，通过召开研讨会、论证会、听证会等方式，充分听取吸收学界的意见建议，积极引导支持学界开展公益诉讼研究。

着力深化国际合作，宣传公益保护中国方案。参加世界自然保护大会、联合国生物多样性大会、《湿地公约》第十四届缔约方大会等重要国际会议，发布《湿地保护公益诉讼中外典型案例集》。推动巴西联邦检察院和我们共同开展中巴检察公益诉讼制度比较研究项目，形成《巴西公益诉讼法律制度和案例评析》。与越南、蒙古国、白俄罗斯、匈牙利等国检察机关进行业务交流，与欧洲环保协会等国际组织联合举办国际研讨会，宣介检察公益诉讼制度，获得国际社会的广泛瞩目和好评，国际影响持续扩大。

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